\u003c/p>\u003cp class=\"picIntro\">武威市磨嘴子漢墓出土的漢簡,內容為賞賜70歲以上老人王杖的有關詔書律令。\u003c/p>\u003cp class=\"detailPic\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2021_15/443FA276F157E0D1A3A55494A38C8EBBD5CAC28F_size26_w261_h1024.jpg\" alt=\"居延漢簡 (本版圖片均為資料圖片)\" />\u003c/p>\u003cp class=\"picIntro\">居延漢簡 (本版圖片均為資料圖片)\u003c/p>\u003cp class=\"detailPic\">\u003cimg src=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2021_15/43C9102A40B16DC7BC68E37B0CF8A02AC8CBFA5A_size41_w450_h300.jpg\" alt=\"懸泉置遺址\" />\u003c/p>\u003cp class=\"picIntro\">懸泉置遺址\u003c/p>\u003cp>本報特約撰稿人 李迎春\u003c/p>\u003cp>中國古人不僅創造了琳瑯滿目的物質文明和文化藝術作品,更創建了獨樹一幟的制度文明成果。秦漢時期,華夏文明已發展出龐大、高效的統一國家。而支撐統一國家高效運轉的,則是成熟的文書行政。20世紀以來甘肅簡牘的出土,使面貌朦朧的帝國行政變得清晰真切。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>一\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>甘肅是簡牘大省,與湖南、湖北等地出土的戰國書籍、秦漢法律簡相比,甘肅簡牘以實用行政文書為主,主要包括居延漢簡、敦煌漢簡等。居延漢簡泛指近代以來居延地區甲渠候官、肩水金關等遺址出土的三萬余枚漢代簡牘。敦煌漢簡是1907年以來在今敦煌、瓜州、玉門、酒泉等漢晉邊塞遺址出土的三萬枚簡牘的總稱,包括1990年—1992年在敦煌懸泉置遺址發掘的兩萬余枚漢簡。居延、敦煌出土漢簡性質、內容基本一致,主要是與軍事、政治活動相關的漢代行政文書和簿籍檔案。這些漢簡的出土,使我們得以零距離接觸兩千多年前的文書行政,體味華夏國家的制度文明。\u003c/p>\u003cp>《文心雕龍》稱:“章表奏議,經國之樞機”,官文書是行政管理、維系官僚體制運行的重要紐帶。完善的文書行政是中央集權帝國有效運轉的保證,正如日本學者富谷至《文書行政的漢帝國》中說的,“徹底化的文書行政成就了中國歷史上持續時間最長、強盛至極的古代中央集權國家——漢帝國”。甘肅簡牘中的行政文書主要包括各種簿籍公文和司法案卷。據李均明《秦漢簡牘文書分類輯解》中提到,甘肅簡牘中簿籍律令名目眾多,簿有集簿、月言四時簿、校簿、計簿、日作簿、日跡簿、傳置道里簿等20余種,籍有吏名籍、卒名籍、吏俸賦名籍、功勞墨將名籍、吏缺除代名籍、坐罪名籍等30余種。其中很多簿籍作為實際行政運作的記錄,都有被勾畫、圈點、核驗的標記,內容十分生動。\u003c/p>\u003cp>除了靜態記錄行政過程的簿籍之外,甘肅簡牘中最可貴的是各官府間互相行文而形成的反映了各行政部門的聯系和日常行政運作的通行公文。既有涉及人事升遷、任免、調動的除書、遣書、調書,反映官吏生病請假、準假和銷假情況的病書、予寧書、視事書,也有上級官員糾舉下級過失的舉書,下級官員應對上級詢問的應書,更難能可貴的是還保存有《元康五年更水火詔》《永始三年詔書》《四時月令五十條》等皇帝詔書和丞相御史府文書,為我們呈現了漢代地方行政和國家治理體系的各種細節。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>二\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>詔書作為皇帝意志的直接體現,最能反映專制主義中央集權利用文書行政參與地方治理、實現國家控制的程度。據李均明《秦漢簡牘文書分類輯解》,先秦時期,最高統治者的命令稱為“命書”。秦統一后,為強化專制主義皇權,“命”改稱為“詔”與“制”,至西漢又分化為功能各異的策書、制書、詔書、戒敕。其中用途較廣的是“制書”和“詔書”。\u003c/p>\u003cp>居延和敦煌地區曾出土大量西漢詔書,直接體現了皇帝意志在基層實現的細節。陳夢家《西漢施行詔書目錄》,曾根據居延殘簡復原了西漢朝廷頒發至居延地區的《施行詔書目錄冊》。該冊由10枚長度為三尺的木簡組成,根據皇帝頒行詔書的時間先后為序編排了從高帝至景帝后三年(公元前141)的五十余個詔書的目錄,其中包括在《史記》《漢書》中有明確記載的“縣置三老”“置孝弟力田”“征吏二千石以上以符”“郡國調列侯兵”等詔書。詔書目錄簡和相關詔書內容殘簡的出土,是漢代皇帝詔書傳遍天下、直至邊塞地區的反映。\u003c/p>\u003cp>包括邊塞防御系統在內的地方各級行政組織都要以皇帝的詔書作為行政的首要原則,必須執行。漢簡中常見“承書從事下當用者如詔書”的文書用語,意思是接收命令者接到文書后應該像對待詔書一樣重視,不折不扣執行。要求各級官員對待其他“書”都要像對待詔書一樣,可見詔書的權威性。\u003c/p>\u003cp>懸泉漢簡記載,漢成帝陽朔元年(公元前24)六月,敦煌郡督郵史向敦煌郡所轄縣、置發布文書,稱涼州刺史近期要抵達敦煌郡視察監獄、檢查司法工作,要求各縣、置提前做好應對安排。其提醒事項除了有預備上好的居處和墨等辦公用品外,第一要緊的就是強調“廷上不善涂恩澤詔書”的后果。“廷上”是涼州刺史會臨時居住、辦公的地方。這個地方的墻壁上要抄寫“恩澤詔書”,目的無非是讓上級檢查官員知道當地官員對詔書的重視程度。可見作為皇帝意志體現的詔書是否被基層官府重視、認真對待,是上級考核、監察下級工作的核心內容。\u003c/p>\u003cp>在懸泉置的具體考古發掘中,確實出土了寫在一座建筑物墻壁上的詔書實物,即西漢平帝元始五年(公元5年)的《使者和中所督察詔書四時月令五十條》。該詔書由當時秉政的王莽上書,以臨朝的太皇太后名義發出,主要內容是關于四時行事、行政的禁忌,如八月之前“禁止伐木”“從四月盡七月不得筑城郭”,全年“毋夭蜚鳥”“毋殺孡(胎)”等。這份詔書抄寫在官員辦公或居住的房屋的墻壁上,顯然是要提醒他們時時牢記詔書命令,切實執行皇帝命令,以詔書行政。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>三\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>漢簡中有大量基層官府依據詔書處理政事的記載,比如漢宣帝地節三年(前67年)的勸農詔,漢成帝永始三年(前14年)為應對自然災害而頒發的抑制兼并、安撫百姓詔,都得到了居延地區官吏的高度重視和認真對待。武威漢簡《王杖詔書令》和《王杖十簡》是關于優待受王杖的老年人的詔書,其中有對不嚴格執行詔書的官員懲處的案例。如汝南郡游徼吳賞因使從者毆擊受杖者,違背詔書而被處死。\u003c/p>\u003cp>懸泉漢簡中大量“制詔侍御史為駕”的簡牘,以詔書的形式要求絲綢之路沿線各縣、置為朝廷公務人員安排交通工具和食宿,呈現了漢帝國絲綢之路上皇帝命令暢通無阻、絲路交通繁榮昌盛的景象。日本學者大庭脩《秦漢法制史研究》中曾復原漢宣帝元康五年(即神爵元年,公元前61年)《更水火詔》,這份詔書由8枚簡牘組成,要求全國地方官府在夏至這一天“寢兵”“更水火”。詔書由中央經張掖郡、居延都尉府、肩水候官層層傳遞,在居延邊塞得到了很好的貫徹。\u003c/p>\u003cp>除了在全國范圍內傳達的詔書外,有時皇帝還會通過直接向某位具體官員發布詔書的方式,撇過正常行政體系,對地方行政事務予以直接干預,實現高效管控。如敦煌漢簡中就有漢宣帝直接下詔酒泉太守辛武賢,要求酒泉郡做好戰備,并配合敦煌郡戍卒伐茭,應對即將到來的戰爭的記載。肩水金關漢簡中有一則元康元年(公元前65年)漢宣帝以“璽書”的形式,直接下詔給使伏虜居延騎千人光的材料。居延騎千人是都尉府下屬領兵官員,級別不高。皇帝能夠越過丞相、御史、張掖郡和居延都尉府等機構而直接下詔給邊塞基層領兵官,由詔書維系的專制主義集權的管控力度可見一斑。\u003c/p>\u003cp>除詔書外,朝廷更多的是通過丞相、御史府等中央官署代表的行政系統實現對地方的管理。肩水金關遺址曾出土漢宣帝甘露二年(公元前52年)由丞相、御史兩府下達的一件針對逃亡奴婢麗戎的通緝令。麗戎及其親屬作為蓋長公主、廣陵王劉胥、故太子、安道侯等多位高級貴族的奴婢侍者,參與了昭宣時期的多次政治斗爭。其本人于公元前80年脫籍逃亡。近三十年后,朝廷要求在全國范圍內予以通緝。當年農歷五月十六,丞相、御史二府發布通緝令,要求郡縣布置鄉里在各自轄區內對“形狀類麗戎者”予以仔細核查,并提醒地方官員要“謹密之”,不要大張旗鼓“煩擾民”。同時強調,無論是否抓到麗戎,各級官府都需向朝廷“奏聞”回復。這份通緝令于當年六月抵達張掖郡郡治觻得(今甘州區西北)。張掖太守立即轉發肩水都尉府(位于今金塔縣航天鎮西北)。七月初五,都尉府轉發肩水候官(級別相當于內地的縣),要求候官“搜索部界中”,無論有無,皆需在七月二十以文書匯報搜捕結果至都尉府。初八,收到通緝令的肩水候官下發所屬各部(級別相當于內地的鄉)及肩水金關,要求候部負責搜索,并在七月十五書面匯報結果至候官。\u003c/p>\u003cp>我們看到的這份通緝令只是一件(內蒙古額濟納旗也出土有一件內容完全一致的通緝令,只不過簡牘殘斷、不完整),但可想而知,在當時,它是被制作了成千上萬件,直抵漢帝國數以萬計的最基層行政末梢。中央發布通緝令是五月十六,肩水都尉府轉發是七月初五,中間經過了49天。七月初五都尉府文書要求候官的匯報文書應于七月二十前返回,這期間是15天。如果匯報文書由肩水都尉府返至長安也需49天的話,我們可以發現從通緝令頒發到結果回饋至朝廷總計113天。整個通緝從朝廷到郡、都尉府,到縣,到鄉里基層實現逐捕。此后,再反饋信息,由鄉里,到縣,到都尉府、郡,到朝廷,形成一個完整的文書行政閉環。100余天中,就逐捕麗戎這件事,帝國的所有基層末梢都行動起來,實現了地毯式搜捕。通過層級式官僚系統和文書行政,中央控制地方“如身之使臂,臂之使指”,集權國家的政令暢通和文書行政的高效細密,通過一份小小的通緝令可見一斑。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>四\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>朝廷除了以文書、政令的方式實現對地方的管控外,還會直接派遣使者干預、監督地方行政,考察地方治理的成效得失。漢代官僚系統中“使者”類官職眾多,其中大部分不是狹義的外交使者,而是代表中央監管地方的“使君”、官員。居延、肩水地區地處西北邊塞,簡牘中常見朝廷派遣的“勞邊使者”“行塞使者”“行兵使者”“執法使者”,代表中央慰勞邊塞吏卒,巡查包括武備在內的邊塞官員的工作。使者的到來,會給邊塞官吏帶來震懾。地灣城遺址出土的肩水候官官吏間書信中即有提醒“行兵使者幸未到,愿豫自辦毋為諸部殿”的內容。可見“行兵使者”到了邊塞后,會對邊塞各部進行有關兵器武備的考核,如果得了“殿”(最后一名),會對官員的前途造成嚴重后果。\u003c/p>\u003cp>關于“行兵使者”對肩水地區武備的考核,肩水金關漢簡中也有生動史例。漢宣帝地節二年(公元前68年),朝廷派遣的“行邊兵丞相史王卿”通過檢查簿籍文書發現,肩水地區士兵實際配備武器,與當地記錄士兵武器裝備的《被兵本籍》“不相應”,就此對肩水候予以斥責。肩水候狼狽不堪,于六月二十七日發文命令下屬亭隧馬上根據士卒實際配備武器制作新籍,要求各部候長都要攜帶新籍于“二十八日夕”抵達候官治所,并強調對遲到的人將予以懲戒。地方官員對行兵使者巡查的畏懼、重視正反映了中央集權體制下朝廷對地方的控制力度之強和文書簿籍的實際有效。\u003c/p>\u003cp>正因為朝廷權威的存在,地方對行政事務非常重視,行政文書中有不少“錄”“刺”類實錄文書和“課”類考核文書。下級官員到上級官府辦事,要記錄準確時間,形成“詣官刺”;各個郵寄機構傳遞文書,都要記錄準確的收件和發件時間,形成“郵書刺”;官員檢查工作,要記錄所見實情,形成“囚錄”“省兵物錄”等各種“錄”。這些“錄”“刺”在需要的時候就可以成為考核官員是否盡心履職的依據。漢簡中的各種“課”就是對各級官員行政事務的考核記錄。很多“課”最后都會以類似計算算術題的“負X算”的形式呈現,可見考核結果的清晰明確。考核結束后,對于一般的失職行為會給予“謫”的懲罰(一般體現為運輸類體力勞動),而對于較嚴重的行為則會在一定范圍內予以通報批評。如居延漢簡“候史廣德坐罪行罰檄”,就是宣帝時期在甲渠候官范圍內對候史廣德各項失職行為的通報。至于更嚴重的失職違法行為,就會通過“劾”的方式予以免職甚至“移居延獄”追究刑事責任。\u003c/p>\u003cp>文書行政不僅強調簿籍公文,也重視律令。甘肅簡牘中涉及《囚律》《廄律》《行書律》《效律》《擊匈奴降者令》《賜勞令》《北邊挈令》等近20種律令。這些律令構成了漢代文書行政的制度保障。居延、敦煌漢簡通行公文都會以“如律令”作結,不是偶然,恰是“法制”觀念深入人心的反映。以國家控制、文書行政為代表的治理體系是中央集權制度的重要體現。與物質文明、文化藝術相比,由于缺少文物實證,制度文明的探索困難極大。幸運的是,20世紀甘肅簡牘的出土,通過文字記載的方式彌補了這一缺陷,撥云見日,呈現了中央集權體制下文書高效運轉、國家實時控制的細節,可以說其意義如何評價都不為高估。(甘肅日報)\u003c/p>","type":"text"}],"currentPage":0,"pageSize":1},"editorName":"林婷婷"},"__env__":"production"}; 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  1. 秦漢時期的行政管理是啥樣?跟著甘肅簡牘一起去探秘

    秦漢時期的行政管理是啥樣?跟著甘肅簡牘一起去探秘

    2021年04月08日 07:07:31
    來源:鳳凰網甘肅

    原標題:【甘肅與華夏文明起源研究 甘肅日報西北師范大學聯合推出】

         【溯源甘肅】

         從甘肅簡牘看秦漢時期的行政管理

    武威市磨嘴子漢墓出土的漢簡,內容為賞賜70歲以上老人王杖的有關詔書律令。

    武威市磨嘴子漢墓出土的漢簡,內容為賞賜70歲以上老人王杖的有關詔書律令。

    居延漢簡 (本版圖片均為資料圖片)

    居延漢簡 (本版圖片均為資料圖片)

    懸泉置遺址

    懸泉置遺址

    本報特約撰稿人 李迎春

    中國古人不僅創造了琳瑯滿目的物質文明和文化藝術作品,更創建了獨樹一幟的制度文明成果。秦漢時期,華夏文明已發展出龐大、高效的統一國家。而支撐統一國家高效運轉的,則是成熟的文書行政。20世紀以來甘肅簡牘的出土,使面貌朦朧的帝國行政變得清晰真切。

    甘肅是簡牘大省,與湖南、湖北等地出土的戰國書籍、秦漢法律簡相比,甘肅簡牘以實用行政文書為主,主要包括居延漢簡、敦煌漢簡等。居延漢簡泛指近代以來居延地區甲渠候官、肩水金關等遺址出土的三萬余枚漢代簡牘。敦煌漢簡是1907年以來在今敦煌、瓜州、玉門、酒泉等漢晉邊塞遺址出土的三萬枚簡牘的總稱,包括1990年—1992年在敦煌懸泉置遺址發掘的兩萬余枚漢簡。居延、敦煌出土漢簡性質、內容基本一致,主要是與軍事、政治活動相關的漢代行政文書和簿籍檔案。這些漢簡的出土,使我們得以零距離接觸兩千多年前的文書行政,體味華夏國家的制度文明。

    《文心雕龍》稱:“章表奏議,經國之樞機”,官文書是行政管理、維系官僚體制運行的重要紐帶。完善的文書行政是中央集權帝國有效運轉的保證,正如日本學者富谷至《文書行政的漢帝國》中說的,“徹底化的文書行政成就了中國歷史上持續時間最長、強盛至極的古代中央集權國家——漢帝國”。甘肅簡牘中的行政文書主要包括各種簿籍公文和司法案卷。據李均明《秦漢簡牘文書分類輯解》中提到,甘肅簡牘中簿籍律令名目眾多,簿有集簿、月言四時簿、校簿、計簿、日作簿、日跡簿、傳置道里簿等20余種,籍有吏名籍、卒名籍、吏俸賦名籍、功勞墨將名籍、吏缺除代名籍、坐罪名籍等30余種。其中很多簿籍作為實際行政運作的記錄,都有被勾畫、圈點、核驗的標記,內容十分生動。

    除了靜態記錄行政過程的簿籍之外,甘肅簡牘中最可貴的是各官府間互相行文而形成的反映了各行政部門的聯系和日常行政運作的通行公文。既有涉及人事升遷、任免、調動的除書、遣書、調書,反映官吏生病請假、準假和銷假情況的病書、予寧書、視事書,也有上級官員糾舉下級過失的舉書,下級官員應對上級詢問的應書,更難能可貴的是還保存有《元康五年更水火詔》《永始三年詔書》《四時月令五十條》等皇帝詔書和丞相御史府文書,為我們呈現了漢代地方行政和國家治理體系的各種細節。

    詔書作為皇帝意志的直接體現,最能反映專制主義中央集權利用文書行政參與地方治理、實現國家控制的程度。據李均明《秦漢簡牘文書分類輯解》,先秦時期,最高統治者的命令稱為“命書”。秦統一后,為強化專制主義皇權,“命”改稱為“詔”與“制”,至西漢又分化為功能各異的策書、制書、詔書、戒敕。其中用途較廣的是“制書”和“詔書”。

    居延和敦煌地區曾出土大量西漢詔書,直接體現了皇帝意志在基層實現的細節。陳夢家《西漢施行詔書目錄》,曾根據居延殘簡復原了西漢朝廷頒發至居延地區的《施行詔書目錄冊》。該冊由10枚長度為三尺的木簡組成,根據皇帝頒行詔書的時間先后為序編排了從高帝至景帝后三年(公元前141)的五十余個詔書的目錄,其中包括在《史記》《漢書》中有明確記載的“縣置三老”“置孝弟力田”“征吏二千石以上以符”“郡國調列侯兵”等詔書。詔書目錄簡和相關詔書內容殘簡的出土,是漢代皇帝詔書傳遍天下、直至邊塞地區的反映。

    包括邊塞防御系統在內的地方各級行政組織都要以皇帝的詔書作為行政的首要原則,必須執行。漢簡中常見“承書從事下當用者如詔書”的文書用語,意思是接收命令者接到文書后應該像對待詔書一樣重視,不折不扣執行。要求各級官員對待其他“書”都要像對待詔書一樣,可見詔書的權威性。

    懸泉漢簡記載,漢成帝陽朔元年(公元前24)六月,敦煌郡督郵史向敦煌郡所轄縣、置發布文書,稱涼州刺史近期要抵達敦煌郡視察監獄、檢查司法工作,要求各縣、置提前做好應對安排。其提醒事項除了有預備上好的居處和墨等辦公用品外,第一要緊的就是強調“廷上不善涂恩澤詔書”的后果。“廷上”是涼州刺史會臨時居住、辦公的地方。這個地方的墻壁上要抄寫“恩澤詔書”,目的無非是讓上級檢查官員知道當地官員對詔書的重視程度。可見作為皇帝意志體現的詔書是否被基層官府重視、認真對待,是上級考核、監察下級工作的核心內容。

    在懸泉置的具體考古發掘中,確實出土了寫在一座建筑物墻壁上的詔書實物,即西漢平帝元始五年(公元5年)的《使者和中所督察詔書四時月令五十條》。該詔書由當時秉政的王莽上書,以臨朝的太皇太后名義發出,主要內容是關于四時行事、行政的禁忌,如八月之前“禁止伐木”“從四月盡七月不得筑城郭”,全年“毋夭蜚鳥”“毋殺孡(胎)”等。這份詔書抄寫在官員辦公或居住的房屋的墻壁上,顯然是要提醒他們時時牢記詔書命令,切實執行皇帝命令,以詔書行政。

    漢簡中有大量基層官府依據詔書處理政事的記載,比如漢宣帝地節三年(前67年)的勸農詔,漢成帝永始三年(前14年)為應對自然災害而頒發的抑制兼并、安撫百姓詔,都得到了居延地區官吏的高度重視和認真對待。武威漢簡《王杖詔書令》和《王杖十簡》是關于優待受王杖的老年人的詔書,其中有對不嚴格執行詔書的官員懲處的案例。如汝南郡游徼吳賞因使從者毆擊受杖者,違背詔書而被處死。

    懸泉漢簡中大量“制詔侍御史為駕”的簡牘,以詔書的形式要求絲綢之路沿線各縣、置為朝廷公務人員安排交通工具和食宿,呈現了漢帝國絲綢之路上皇帝命令暢通無阻、絲路交通繁榮昌盛的景象。日本學者大庭脩《秦漢法制史研究》中曾復原漢宣帝元康五年(即神爵元年,公元前61年)《更水火詔》,這份詔書由8枚簡牘組成,要求全國地方官府在夏至這一天“寢兵”“更水火”。詔書由中央經張掖郡、居延都尉府、肩水候官層層傳遞,在居延邊塞得到了很好的貫徹。

    除了在全國范圍內傳達的詔書外,有時皇帝還會通過直接向某位具體官員發布詔書的方式,撇過正常行政體系,對地方行政事務予以直接干預,實現高效管控。如敦煌漢簡中就有漢宣帝直接下詔酒泉太守辛武賢,要求酒泉郡做好戰備,并配合敦煌郡戍卒伐茭,應對即將到來的戰爭的記載。肩水金關漢簡中有一則元康元年(公元前65年)漢宣帝以“璽書”的形式,直接下詔給使伏虜居延騎千人光的材料。居延騎千人是都尉府下屬領兵官員,級別不高。皇帝能夠越過丞相、御史、張掖郡和居延都尉府等機構而直接下詔給邊塞基層領兵官,由詔書維系的專制主義集權的管控力度可見一斑。

    除詔書外,朝廷更多的是通過丞相、御史府等中央官署代表的行政系統實現對地方的管理。肩水金關遺址曾出土漢宣帝甘露二年(公元前52年)由丞相、御史兩府下達的一件針對逃亡奴婢麗戎的通緝令。麗戎及其親屬作為蓋長公主、廣陵王劉胥、故太子、安道侯等多位高級貴族的奴婢侍者,參與了昭宣時期的多次政治斗爭。其本人于公元前80年脫籍逃亡。近三十年后,朝廷要求在全國范圍內予以通緝。當年農歷五月十六,丞相、御史二府發布通緝令,要求郡縣布置鄉里在各自轄區內對“形狀類麗戎者”予以仔細核查,并提醒地方官員要“謹密之”,不要大張旗鼓“煩擾民”。同時強調,無論是否抓到麗戎,各級官府都需向朝廷“奏聞”回復。這份通緝令于當年六月抵達張掖郡郡治觻得(今甘州區西北)。張掖太守立即轉發肩水都尉府(位于今金塔縣航天鎮西北)。七月初五,都尉府轉發肩水候官(級別相當于內地的縣),要求候官“搜索部界中”,無論有無,皆需在七月二十以文書匯報搜捕結果至都尉府。初八,收到通緝令的肩水候官下發所屬各部(級別相當于內地的鄉)及肩水金關,要求候部負責搜索,并在七月十五書面匯報結果至候官。

    我們看到的這份通緝令只是一件(內蒙古額濟納旗也出土有一件內容完全一致的通緝令,只不過簡牘殘斷、不完整),但可想而知,在當時,它是被制作了成千上萬件,直抵漢帝國數以萬計的最基層行政末梢。中央發布通緝令是五月十六,肩水都尉府轉發是七月初五,中間經過了49天。七月初五都尉府文書要求候官的匯報文書應于七月二十前返回,這期間是15天。如果匯報文書由肩水都尉府返至長安也需49天的話,我們可以發現從通緝令頒發到結果回饋至朝廷總計113天。整個通緝從朝廷到郡、都尉府,到縣,到鄉里基層實現逐捕。此后,再反饋信息,由鄉里,到縣,到都尉府、郡,到朝廷,形成一個完整的文書行政閉環。100余天中,就逐捕麗戎這件事,帝國的所有基層末梢都行動起來,實現了地毯式搜捕。通過層級式官僚系統和文書行政,中央控制地方“如身之使臂,臂之使指”,集權國家的政令暢通和文書行政的高效細密,通過一份小小的通緝令可見一斑。

    朝廷除了以文書、政令的方式實現對地方的管控外,還會直接派遣使者干預、監督地方行政,考察地方治理的成效得失。漢代官僚系統中“使者”類官職眾多,其中大部分不是狹義的外交使者,而是代表中央監管地方的“使君”、官員。居延、肩水地區地處西北邊塞,簡牘中常見朝廷派遣的“勞邊使者”“行塞使者”“行兵使者”“執法使者”,代表中央慰勞邊塞吏卒,巡查包括武備在內的邊塞官員的工作。使者的到來,會給邊塞官吏帶來震懾。地灣城遺址出土的肩水候官官吏間書信中即有提醒“行兵使者幸未到,愿豫自辦毋為諸部殿”的內容。可見“行兵使者”到了邊塞后,會對邊塞各部進行有關兵器武備的考核,如果得了“殿”(最后一名),會對官員的前途造成嚴重后果。

    關于“行兵使者”對肩水地區武備的考核,肩水金關漢簡中也有生動史例。漢宣帝地節二年(公元前68年),朝廷派遣的“行邊兵丞相史王卿”通過檢查簿籍文書發現,肩水地區士兵實際配備武器,與當地記錄士兵武器裝備的《被兵本籍》“不相應”,就此對肩水候予以斥責。肩水候狼狽不堪,于六月二十七日發文命令下屬亭隧馬上根據士卒實際配備武器制作新籍,要求各部候長都要攜帶新籍于“二十八日夕”抵達候官治所,并強調對遲到的人將予以懲戒。地方官員對行兵使者巡查的畏懼、重視正反映了中央集權體制下朝廷對地方的控制力度之強和文書簿籍的實際有效。

    正因為朝廷權威的存在,地方對行政事務非常重視,行政文書中有不少“錄”“刺”類實錄文書和“課”類考核文書。下級官員到上級官府辦事,要記錄準確時間,形成“詣官刺”;各個郵寄機構傳遞文書,都要記錄準確的收件和發件時間,形成“郵書刺”;官員檢查工作,要記錄所見實情,形成“囚錄”“省兵物錄”等各種“錄”。這些“錄”“刺”在需要的時候就可以成為考核官員是否盡心履職的依據。漢簡中的各種“課”就是對各級官員行政事務的考核記錄。很多“課”最后都會以類似計算算術題的“負X算”的形式呈現,可見考核結果的清晰明確。考核結束后,對于一般的失職行為會給予“謫”的懲罰(一般體現為運輸類體力勞動),而對于較嚴重的行為則會在一定范圍內予以通報批評。如居延漢簡“候史廣德坐罪行罰檄”,就是宣帝時期在甲渠候官范圍內對候史廣德各項失職行為的通報。至于更嚴重的失職違法行為,就會通過“劾”的方式予以免職甚至“移居延獄”追究刑事責任。

    文書行政不僅強調簿籍公文,也重視律令。甘肅簡牘中涉及《囚律》《廄律》《行書律》《效律》《擊匈奴降者令》《賜勞令》《北邊挈令》等近20種律令。這些律令構成了漢代文書行政的制度保障。居延、敦煌漢簡通行公文都會以“如律令”作結,不是偶然,恰是“法制”觀念深入人心的反映。以國家控制、文書行政為代表的治理體系是中央集權制度的重要體現。與物質文明、文化藝術相比,由于缺少文物實證,制度文明的探索困難極大。幸運的是,20世紀甘肅簡牘的出土,通過文字記載的方式彌補了這一缺陷,撥云見日,呈現了中央集權體制下文書高效運轉、國家實時控制的細節,可以說其意義如何評價都不為高估。(甘肅日報)

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